扎实推进反腐倡廉建设为学校改革发展提供有力保障

–中共北京印刷学院第二次代表大会纪委工作报告

（征求意见稿）

各位代表，同志们：

我受中国共产党北京印刷学院纪律检查委员会的委托，将第一次党代会以来的工作情况、工作体会和今后的工作建议，向大会报告如下，请各位代表审议。

一、过去八年的工作

自2004年7月第一次党代会以来，纪委在校党委和上级纪委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照十六届四中全会以来、特别是党的十七大以来的历次中央全会精神，认真履行党章赋予的职责，严明党的政治纪律，加强对党的路线、方针、政策和决议在学校贯彻执行情况的监督检查，坚持中央提出的“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，切实贯彻落实中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》），紧紧围绕学校改革发展的中心工作，按照落实责任、加强教育、健全制度、强化监督、注重预防、严查违纪的工作思路，充分依靠各级党组织和广大党员，求真务实、与时俱进、勇于探索，各项工作取得重要进展，反腐倡廉建设工作在继承中发展，在改革中创新，为学校改革发展和稳定提供了有力保障。

（一）抓好龙头，创新考核，贯彻落实党风廉政建设责任制

1.党委高度重视，纪委协调有力。实行党风廉政建设责任制，是推动党风廉政建设和反腐败工作各项任务落实的重要保证。按照党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与的领导体制和工作机制，明确了党政领导班子和个人党风廉政建设工作的责任。纪委协助党委多次对学校党风廉政建设的实施考核办法进行修订、完善，紧紧抓住责任分解、责任考核、责任追究三个关键环节，将党风廉政建设任务与学校的各项工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核，使党政领导干部“一岗双责”落到了实处。

2.责任分工明确，任务分解细致。党风廉政建设责任制是反腐倡廉建设各项工作的龙头，每年年初，纪委协助党委制定年度党风廉政建设和反腐败工作主要任务分工文件，根据上级的文件精神，对学校反腐倡廉建设的各项主要任务提出工作要求，明确牵头单位、协办单位和分管领导。2006年、2009年学校处级领导干部换届，纪委组织全体处级干部签订了《党风廉政建设责任书》，进一步明确党风廉政建设的责任。

3.创新考核办法，提高考核实效。为明确学校各处级单位党风廉政建设工作的考核内容，提高考核实效， 2010年，纪委设计、制定出学校教学教辅单位、机关职能处室两套党风廉政建设年度考核指标体系，明确了一、二级指标和主要观测点的内容，同时还制定了民主测评表，使二级单位党风廉政建设责任制的考核工作进一步科学规范。2010年，北京市检查组认为此项工作具有创新性，2011年3月，学校在北京市教育系统纪检监察工作大会上作了交流发言，我校的做法受到了许多高校的肯定。

（二） 加强教育，源头预防，筑牢拒腐防变的思想道德防线

1.学习上级文件，把握精神实质。加强教育是反腐倡廉的基础性工作，是党员干部拒腐防变的思想保证。在历次中央纪委全会、北京市纪委全会和北京市教育系统党风廉政建设工作会议后，纪委及时召开专题会议，传达学习文件会议精神，研究制定学校年度反腐倡廉宣传教育工作计划。

2.扩展教育领域，增强教育实效。高校反腐倡廉教育的主要对象是领导干部，但对涉及廉政重点部门和重要岗位工作人员的教育、教职工的师德师风和遵纪守法教育、大学生的廉洁教育也非常重要。八年来，纪委针对上述四个层面的教育对象，不断探索新的教育形式和教育内容,增强针对性。

3.教育形式多样，内容丰富多彩。八年来，纪委坚持“示范教育和警示教育相结合、日常教育和集中教育相结合、重点教育和岗位教育相结合”的方针，协同有关部门以学习贯彻十七大精神、保持共产党员先进性教育和深入学习实践科学发展观等重大活动为契机，开展了形式多样、内容丰富的教育活动。如每年组织“宣教月”、警示教育、示范教育、廉政专题教育活动等。借助地缘优势，与大兴区检察院、北京市监狱、北京市女子监狱分别签订了共建协议，开展了系列活动。

   （三）健全制度，规范管理，积极推进惩防体系建设

1.不断系统完善，力争科学规范。制度是科学管理的重要依据，也是管理实践的科学总结。学校以贯彻落实《实施纲要》和《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》为契机，纪委牵头协调各部门于2006年9月、2007年12月、2010年9月，先后三次对学校各项规章制度进行梳理、修订、整合、完善，使惩防体系各项制度进一步系统科学、完整规范。

2 . 惩防四类制度，框架基本建成 。根据《实施纲要》内容，按照北京市《关于加强普通高等学校惩治和预防腐败体系基本制度建设的意见》，学校目前基本上完成了反腐倡廉宣传教育制度、规范化管理制度、监督制约制度、违纪违法行为惩处制度四大类、130余项惩防体系制度建设，进一步形成了用制度管权、管事、管人的工作运行机制，为深入推进反腐倡廉建设工作提供了制度保证。

（四）强化监督，突出重点，促进权力运行更加公开透明

1.加强对领导班子和领导干部的监督。加强监督、关口前移，是预防腐败的关键。校、处两级领导班子严格执行集体领导和个人分工负责相结合的制度，定期召开民主生活会。校党委决策的事项通过《党委会纪要》形式在数字校园网上通报。通过对处级干部每年报告个人收入和重大事项、年度考核述职述廉并接受民主测评、查看二级单位党政联席会议记录、党委讨论任用干部前征求纪委意见等措施，实现了对党员领导干部多方位的监督。2011年，学校全面推进了党务公开工作，扩大了党员的知情权。

2.加强民主监督。学校大力推进校务公开，2008年修订校务公开实施细则。充分发挥工会、教代会的监督作用，对学校重大决策和涉及广大师生员工切身利益的重大问题，及时提交教代会审议。2008年和2010年，纪委两次聘任以民主党派和无党派教授为主的党风廉政监督员，参与监督学校各项工作，定期征求他们的意见。

3.加强对重点部门和重要岗位的监督。纪委认真履行监督职能，制定相关监察制度，使监察工作规范化。把干部选拔任用、人员招聘录用、招生考试工作、物资、图书教材采购、基建（修缮）工程招标、各种收费管理等作为反腐倡廉建设重要工作内容，进行了重点监督检查。通过走访学校二级单位等方式征求意见，掌握各项工作存在的问题，及时反馈相关部门，改进工作。

4.加强审计监督。审计处和纪检、监察合署办公，相互配合。八年来制定审计工作制度6项，完成审计和审签 233项，审计总金额9.97亿元。其中，预算执行审计3项（含自查）；预算执行专项审计2项；审计调查1项；经济责任审计20项；校办企业审计5项；委托审计公司校办企业转制审计2项；科研结题审签129项；委托审计公司基本建设项目全过程跟踪审计2项；修缮项目竣工结算审计69项，审减资金308.07万元；增收节支108万元；提出审计建议和意见81条。

（五）注重预防，以点带面，深入系统推进廉政风险防范管理工作

1.全校排查，按岗定级。2009年，学校制定了廉政风险防范管理工作实施方案，成立领导小组，召开动员大会，明确工作原则。按照工作岗位性质，确定高、中、低三档廉政风险等级，为开展下一步工作打下了基础。

2.规范内容，创新格式。2010年，按照上级规定，纪委梳理出资金流大、备受关注的十大类34个廉政重要工作事项，制定廉政风险防范管理工作一览表，将各项工作的关键环节、监督指标、制度依据、风险点、监督制约机制、工作流程图和防控措施等内容在一行之内显示，一目了然，清晰易读，这是此项工作的创新，此一览表被《2010年北京高校廉政风险防范管理工作资料汇编》选用10项（一般学校两项）。11月，郑吉春书记代表学校在北京高校廉政风险防范管理工作经验交流会上做了题为《扎实开展廉政风险防范管理工作，筑起反腐倡廉的坚固堤坝》的发言；12月，市党风廉政建设检查组来学校检查反馈意见时，对此项工作的评价是“走在北京高校前列”。

 3.抓点带面，整体推进。2011年初，纪委选取四个单位作为试点，经过半年的认真准备，9月，召开了学校规范化管理、廉政风险防范工作经验交流会。会上要求，全校各部门要按照34个廉政重要工作事项一览表中内容开展各项工作，全面推进廉政风险防范管理工作。

4.注重预防，取得实效。惩治腐败是成绩，预防腐败也是成绩。廉政风险防范管理是预防腐败工作制度化、系统化、标准化的科学解决方案。通过上述三年系统地推进，完善了相关制度，规范了权利运行机制，基本形成了用制度规定流程、用流程规范行为、用行为优化管理、用管理完善制度的闭环机制。

（六）严肃纪律，依纪依法，认真做好信访与案件的查处工作

1.认真履职，逐一核实。八年来，纪委共办理上级转来及学校收到的各类信访76件，在核查各类信访举报中，对有调查线索的信访件，都逐一进行核实，按照“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”的要求，依纪依法进行了认真查处和澄清，做到了件件有答复，事事有回音。

2.标本兼治，取得成效。查清问题是成绩，澄清是非也是成绩。总体来看，在教育、制度、监督并重的惩防体系逐步完善过程中，我校党风廉政建设和反腐败工作的形势是好的，成绩是显著的。近几年来，学校信访件数量保持较低水平，标本兼治取得了明显成效，为学校各项事业健康发展提供了有力保障。

（七）加强学习，提高素质，搞好纪检监察队伍自身建设

1.注重政治学习，确保工作方向。纪委始终按照中央提出的“政治坚定、纪律严明、公正清廉、业务精通、作风优良”的要求，学习上级文件、政策、会议精神，及时交流研讨，增强政治责任感和敏锐感，用正确的思想武装头脑，确保工作方向正确。

2.注重业务学习，提高履职能力。为了提高自身的综合业务能力，纪检监察干部每年参加上级组织的各类培训，学习业务知识，同时利用在线网络平台，选择与自己业务工作相关的课程进行学习，并参加考试，接受新知识，拓宽新思路，提高履职能力。

3.注重调查研究，增强工作实效。纪委注重走访兄弟高校纪委学习交流、调查研究，注重走访校内各二级单位征求意见。通过校内外学习交流，开阔了工作思路和视野，掌握了学校各方面工作存在的问题，增强了学校纪检监察工作的实效性。

二、工作体会与不足

八年来，在校党委和上级纪委的领导下，围绕学校中心工作，纪委以落实党风廉政建设责任制为龙头，以构建惩防体系为主线，扎实推进反腐倡廉建设工作，体会如下：

  （一）必须坚持反腐倡廉的领导体制和工作机制

党风廉政建设和反腐败工作是一项长期艰巨的系统工程，必须坚定不移地贯彻中央规定的“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与”的领导体制和工作机制，才能确保各项任务落到实处。实践证明，明确领导责任是实现党政齐抓共管的核心；协调各方力量，抓工作规划、任务分解、监督检查、责任追究是纪委工作的重心；加强领导干部的廉政责任意识，是落实部门各负其责的基本保证；广大师生员工的积极参与是搞好党风廉政建设和反腐败工作的力量源泉。

（二）必须坚持教育、制度、监督三者并重

教育是基础，制度是保证，监督是关键，坚持三者并重，是从源头上预防和治理腐败的治本之策。实践证明，只有坚持三者并重，才能最大限度地发挥预防和治理腐败的综合效能，从根本上预防违纪违法现象的发生。只有把学校纪检监察工作的重点放在教育和防范上，在教育治本上下功夫，在制度建设上下功夫，在源头治理上下功夫，形成科学有效的教育、管理、监督制约机制，才能充分发挥惩防体系的源头预防和治本效能。

（三）必须坚持围绕中心、服务大局的宗旨

 发展是第一要务。紧紧围绕学校中心工作，创造良好的发展环境，是纪检监察工作贯彻科学发展观的最佳切入点，也是纪检监察服务学校发展建设最具体、最有力、最直接的体现。八年来，纪委自觉把反腐倡廉工作纳入学校工作全局，紧紧围绕学校中心工作，确定工作目标和工作重点，促进了学校的健康发展。实践证明，纪检监察工作只有与党委、行政的中心工作相一致，才能不断增强工作合力，更好地发挥职能作用，为推动学校改革发展和稳定提供强有力的政治保证。

  （四）必须坚持与时俱进、开拓创新
      改革是发展的强大动力，也是与时俱进推进反腐倡廉工作的重要途径。八年来，面对工作中出现的新情况、新问题，我们始终坚持把贯彻落实上级决策部署与学校反腐倡廉工作实际紧密结合，抓重点促全局、抓落实重实效。实践证明，只有坚持思路创新、机制创新和方法创新，坚持与时俱进，不断提高运用新知识、新技术的能力，才能不断适应新形势、新任务的要求，增强反腐倡廉工作的针对性、有效性，提高反腐倡廉工作的整体水平。

（五）工作的不足

各位代表，同志们！在肯定工作成绩的同时，我们也清醒地认识到，学校党风廉政建设和反腐败工作与上级和学校党委的要求，与广大师生员工的期望还有一定的差距，主要表现在：一是少数党员领导干部对学校加强党风廉政建设和反腐败工作的重要性、艰巨性认识还不够到位，“一岗双责”的意识还需进一步增强，廉洁自律的自觉性和主动接受监督的意识有待进一步提高；二是党性党风党纪和反腐倡廉教育有待进一步强化，教育的针对性和实效性有待进一步提高，廉政文化进校园工作还有待进一步加强；三是有的管理制度还需要进一步健全和完善，内控机制需要进一步加强，制度的执行力有待进一步提升，对一些重点部门、重点岗位和关键环节的监督实效性有待进一步提高。

三、今后五年的工作建议

未来五年，是学校实现“十二五”规划发展目标，全面推进国际知名、有特色、高水平传媒类大学建设极其重要的时期。要按照中纪委十七届七次全会和市纪委十届八次全会精神以及贺国强同志在部分高校反腐倡廉建设座谈会上的讲话要求，大力践行“北京精神”，加强领导干部作风建设，加强惩防体系建设，坚决查处各类违纪违法案件，维护党纪政纪，维护公平正义。新的形势和任务，对纪检监察工作提出了新的更高要求。必须进一步增强历史责任感和使命感，以与时俱进的思想观念、奋发有为的精神状态和务求实效的工作作风，牢牢抓住教育、制度、监督、改革、纠风、惩处等重要环节，深入扎实地抓好党风廉政建设和反腐败工作，为实现学校第二次党代会确定的发展目标提供有力的保障。

（一）用科学发展观统领学校反腐倡廉建设各项工作

做好新时期的反腐倡廉建设各项工作，必须进一步树立大局意识、中心意识、服务意识，自觉按照科学发展观的要求来系统谋划和部署。要按照全面协调的要求和统筹兼顾的方法开展工作，把反腐倡廉建设纳入学校发展和党的建设的全局之中；要在党委和行政的领导下，按照中纪委历年全会的精神，把发挥纪检监察的职能作用与发挥有关部门的职能作用以及广大师生支持参与结合起来，巩固和发展齐抓共管的良好局面；要按照中央《关于实行党风廉政建设责任制的规定》的要求，把党风廉政建设作为党的建设的重要内容，纳入领导班子、领导干部目标管理，与学校各项业务工作紧密结合，一起部署，一起检查，一起考核，落实“一岗双责”。

（二）进一步完善惩防体系建设，深入推进廉政风险防控管理

反腐倡廉建设工作，要继续贯彻落实中央《实施纲要》及即将制定的五年工作规划，要按照北京市关于加强高校惩防体系基本制度建设的意见要求，进一步完善惩防体系建设，全面推进廉政风险防控管理。必须继续在加强教育上下功夫，丰富教育内容，特别是要强化《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》的宣传教育，创新教育形式，努力增强教育的针对性、实效性，使领导干部带头廉洁自律，自觉拒腐防变；必须继续在完善制度上下功夫，逐步形成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，提高制度执行力，严格依制度管权，按制度办事，用制度管人；必须继续在强化监督上下功夫，加强对领导干部、重点部门、重点岗位和关键环节的监督，拓展监督渠道，形成监督合力，创新监督手段，提高监督实效。

加强廉政风险防控管理，规范权力运行，是完善惩防体系、从源头上防治腐败的重要举措。要按照北京市深入推进廉政风险防控管理工作大会（2011年11月25日）和市委、市政府印发的《关于进一步加强廉政风险防控管理的意见》（京发【2011】23号）的精神，在学校目前工作的基础上，深入推进廉政风险防控管理工作。以构建具有高校特色的廉政风险防控管理机制为目标，以推进权力结构科学化配置、权力运行规范化监督和廉政风险信息化防控“三个体系”为重点开展各项工作。要科学配置权力，使决策权、执行权、监督权相对分离，强化权力制约关系，逐步健全分权制约机制，加强对权力的程序制约，有效防控权力行使方面存在的风险；要围绕存在廉政风险的重要事项和重点环节，加强对权力的运行监督，建立健全内部监督机制和专项监督机制，增强监督工作的规范性和实效性，有效防控权力运行过程中的廉政风险；要按照北京市建立廉政风险信息化防控的各项要求，提升廉政风险防控的信息化水平。

（三）加强校园廉政文化建设，构建党风廉政建设大宣教格局

廉政文化是高等学校校园文化的重要组成部分，是高校党风廉政建设的重要内容，是建立健全惩防体系的基础性工程。纪委要加强与组织部、宣传部、党校、团委、人事处、科研处、工会、社科部等有关部门的密切合作，积极构建学校党风廉政建设大宣教工作格局。首先要坚持理论指导与实践探索、全面推进与重点突破相结合，坚持继承与创新相统一，促进廉政文化建设更具有科学性和时代性。二是要把握好高校廉政文化教育对象，针对领导干部、教职工和学生三大主体，在教育内容和方式上有所侧重，使之更贴近受教育者的思想实际和社会环境。三是要创新廉政文化教育载体，营造廉政文化建设良好氛围。在继续充分发挥校园网、校报、宣传橱窗等传统载体作用的基础上，以建立廉洁教育资源库、创建校园廉洁文化景观等为突破点，探索构建全新的廉政文化教育平台，全方位、多层次形成正面舆论宣传的强势，营造廉洁教育氛围，使校园成为广大师生修身养性的灵魂驿站、召唤正义的精神家园、拒腐防变的思想长城。

（四）认真查处违纪案件，切实解决损害群众利益的突出问题

认真受理群众来信来访。采取有效措施，拓宽举报渠道，利用好网络、举报箱，鼓励实事求是的举报违纪违法行为，提倡和保护实名举报，严肃查处诬告和不实举报。认真对待党员的申诉，切实保障党员的权利。定期对信访举报案件进行统计分析，注重发现案件线索和影响稳定、危害教育事业发展的热点问题。加大查办违纪违法案件工作力度，严肃查办发生在领导干部中的贪污贿赂、失职渎职、以权谋私案件；严肃查处重点部门、重点岗位工作人员中的违纪违法案件；严肃查处违反政治纪律和组织人事纪律的案件。坚决纠正损害群众利益的不正之风，着力解决群众反应强烈的问题。

进一步开展监察和审计工作。继续加大对各类招生考试、基建（修缮）工程招标、物资图书采购、干部人事管理、科研经费使用等工作的监察力度，规范学校办学行为。继续加大对财务预决算执行情况、干部经济责任、基建（修缮）工程、科研经费的审计工作，加强审计监督。深入开展专项治理，进一步规范收费行为，对违反“收支两条线”规定，私设“小金库”、帐外帐等行为坚决查处。

（五）加强自身队伍建设，不断提升政治素质和履职能力

反腐倡廉建设，队伍是保障。反腐倡廉建设的新形势、新情况，对纪检监察工作提出了更高的要求，纪检监察干部要认真学习贯彻党的路线方针政策，自觉加强理论研究和业务学习，不断更新知识结构，提高政治素质和履职能力；要注重理论与实践相结合，自觉围绕学校中心工作，服务学校事业发展大局，针对学校党风廉政建设中的新问题，以改革创新的精神，努力探索反腐倡廉工作的新思路、新途径、新办法，不断提高组织协调、监督检查、依法办事、服务全局的能力；要坚持修身、勤学、敬业、自律，自觉接受党组织和党内外群众的监督，勤奋工作，严于律己，秉公执纪，树立纪检监察干部的可亲、可信、可敬的良好形象。要注重发挥学校纪委委员、各党总支（直属党支部）纪检委员和党风廉政监督员的作用，定期组织专题学习、培训。

同志们，做好新形势下的党风廉政建设和反腐败工作意义深远、责任重大、使命光荣。让我们在新一届党委和上级纪委的正确领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，牢记责任、不辱使命，开拓创新、扎实工作，全面推进学校反腐倡廉建设；让我们把握新形势、抓住新机遇、谋求新发展，整合资源，完善机制，以反腐倡廉建设新成效推动教学、科研跨越发展，为把我校建设为国际知名、有特色、高水平传媒类大学而努力奋斗！